Опыт государственной поддержки сельского туризма анализирует Смирнова М.М. (Ивановский филиал РГТЭУ) в статье от 25.05.2012, источник: http://scientificstar.ru/load/8-1-0-644. Приводим текст в оригинале с небольшими сокращениями.
«Наиболее интересными в плане развития сельского туризма и его государственной поддержки как катализатора сельских территорий и домашних хозяйств в международной практике представляются две европейские страны - Италия и Германия. Хотя в последние несколько лет положительная динамика в этой области наблюдается и в таких странах как Финляндия, Голландия, Швейцария, Чехия, а также Россия, где в ряде регионов (Ивановская, Ярославская области) уже имеется практический опыт развития сельского туризма посредством частно-государственного партнерства, организации семейного гостиничного предприятия на основе ресурсов домашних хозяйств.

Первое место в Европе по развитию сельского туризма принадлежит Италии. В среднем прибыль предприятий от занятия гостиничным бизнесом в сфере сельского туризма составляет порядка 287 млн. евро в год. Хотя изначально предполагалось, что размещение туристов в собственных домах фермеров будет их непрофильной деятельностью, обеспечивающей дополнительный доход семье и позволяющей стабилизировать финансово-экономическое положение без больших капиталовложений. Поэтому в самом начале развития сельского туризма фермерами в Италии 20-30 лет назад отдых на селе был дешевым и не пользовался успехом у туристов. С течением времени, когда сельское хозяйство пришло в упадок в силу процессов урбанизации, научно-технического прогресса, уменьшения количества рабочих мест на селе, безработице, государственная политика многих стран, в том числе и Италии, обратилась к сельскому туризму как катализатору сельских территорий и домашних хозяйств. С середины 20 века в Италии в сферу нормативно-правового регулирования внедрялись федеральные и региональные законы (Кампанья, Пулья, Трентино-Альто-Адидже, Марке и Калабрия) по развитию данного сектора национальной экономики. Со временем сельский туризм в Италии и ее регионах превратился в основную деятельность фермеров - жителей села, которая стала включать и рыночные аспекты функционирования - рекламу, маркетинг, квалифицированные кадры, гибкую политику цен.

В Италии сильны традиции именно семейного бизнеса, особенно в сфере гостеприимства. При этом владелец семейного предприятия довольно редко передает еще юному сыну собственное дело. Как правило, до 35 лет он держит его на какой-либо инженерной должности, чтобы тот проникся предпринимательской философией.
Для малого бизнеса Италии свойственно существование большого числа ассоциаций и союзов. Примерно 90% всех итальянских предприятий являются членами Конфедерации промышленников (Confindustria), которая защищает интересы предпринимателей на государственном уровне и внешних рынках.

Во второй половине 20 века одним из направлений туризма становится выезд в "уик-кэнд" на природу, что способствовало массовому развитию сельского туризма, в том числе в Германии. Изначально сельский туризм стал развиваться на территории Западной Германии, но позднее охватил всю территорию страны.
Самой путешествующей нацией в странах Европы являются именно немцы, причем около трети всех путешествующих лиц совершают поездки внутри своей страны. Порядка 13% (40,54 млн.) предпочитают сельский туризм и отдых в сельской местности. Популярным является размещение на фермах, сельских и постоялых дворах, в сельских пансионатах, на винодельческом дворе. Речь идет именно о действующих фермах, которые предлагают ночлег. Гостевые домики или квартиры сдаются в коневодческих хозяйствах, на фермах, где производится молоко и молочные продукты, где располагаются фруктовые сады, пруды для разведения рыбы.
Причем в отличие от многих стран в Германии есть официальная национальная классификация всех гостиничных предприятий, в том числе расположенных в сельской местности. Типичными примерами сельских гостевых домов, основанных на ресурсах домашних хозяйств, являются:
- Bauernhof - номера на крестьянском подворье - действующее крестьянское хозяйство, которое предоставляет возможность для отдыха в деревне или сельской местности;
- Ferienwohnung / Ferienhaus - квартира или дом для проведения отпуска - отдельная часть дома или дом, оборудованные для сдачи в краткосрочную аренду. Квартира или дом должны быть оснащены отдельным санитарным узлом, душем или ванной комнатой, а также кухней;
- G?stehaus - типично немецкий "дом для гостей" в сельской местности, является самостоятельной категорией, но его приравняли к пансиону;
- Pension - пансион - гостиничное предприятие, которое, как правило, сдает номера более чем на одну ночь, а напитки и еду предлагает, главным образом, только постояльцам;
- Gusthof - постоялый двор, традиционно немецкий вариант размещения, который означает ресторан или другое предприятие общественного питания, находящееся, как правило, в сельской местности, которое дополнительно располагает небольшим количеством комнат для ночлега.
Также в Германии есть и неофициальная классификация хозяйских дворов по типам: двор виноградаря (Winzerhof), конный двор (Reiterhof), садовый двор (Obsthof), рыбацкий двор (Fischerhof), двор сельского отпуска (Landurlaubshof), двор приключений (Erlebnishof), двор для отдыха и здоровья (Wellnesshof & Gesundheitshof), сельский гостевой двор и сельская гостиница (Landgasthof & Landhotel), сено-двор и сено-гостиница (Heuherberge & Heuhotel), двор для детей (Kinderhof), горная и пастушья изба (Berg- & Almhtitte), двор, где можно помочь хозяевам по хозяйству (Mitmachhof), усадьба имения и господский дом (Gutshof & Herrenhaus), замок и крепость (Schloss & Burg), квартира для отдыха (Ferienwohnung). По результатам опроса, проводимого среди гостей, в Германии ежегодно определяют самые популярные и любимые "деревенские отели" - "Beliebtesten Ferienh?fe Deutschlands".

По данным Немецкого Федерального статистического ведомства ежегодный прирост числа ночевок в немецких отелях и пансионах составляет 2%, а в крестьянских хозяйствах и фермах около 5% [3].
В целом Германия является страной мелких семейных фирм и предприятий, не только в области гостевого бизнеса, но и в других отраслях национальной экономики, поэтому развитию малого и среднего предпринимательства уделяется огромное внимание. Более 90% немецких компаний относятся к этому сегменту, они создают 70% рабочих мест и производят более 50% ВВП страны [2].

К основным программам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства в Германии относятся:
- "Концепция развития научно-технической политики по отношению к предприятиям малого и среднего предпринимательства";
- "Стимулирование сбережений для открытия собственного бизнеса".
В соответствии с первой программой осуществляется финансирование предприятий малого бизнеса, вторая способствует открытию своего собственного дела, так называемых "start up " проектов. Кроме того, в Германии для малых предприятий существует целая система льготного кредитования:
- кредитование малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность;
- кредитование проектов, направленных на сохранение и улучшение благоприятной экологической обстановки, связанных с охраной окружающей среды;
- кредитование малых предприятий, участвующих в развитии отсталых экономических регионов Германии;
- кредитование предприятий, занимающихся строительством и решением жилищных проблем;
- проектное финансирование предприятий, занятых в определенных отраслях, наиболее нуждающихся в коренной модернизации производства.
В Германии создан специальный государственный орган - Кредитный совет по восстановлению, подчиняющийся непосредственно федеральному правительству - призван контролировать реализацию вышеуказанных программ и обеспечивать механизмы их выполнения.
В рамках реализации федеральных программ предоставляются кредиты для бизнеса на льготных условиях: низкая процентная ставка (5-8%) и длительные сроки кредитования (5-15 лет).

В Германии существует система торгово-промышленных палат, куда обязан войти каждый предприниматель. Практически все нормативно-правовые документы в области малого предпринимательства в Германии должны быть одобрены, согласованы и утверждены торгово-промышленными палатами (ТПП). ТПП имеют большое влияние на все стороны жизни общества, участвуя в заседании местных органов самоуправления, принимая важнейшие социально-экономические решения в области развития страны. Это целая инфраструктура, в которой участвуют и представители СМИ, и консультационные службы. Основная приоритетная задача палат - оказание всяческой поддержки и помощи предпринимателям.

В Германии создан Германский фонд поддержки малого предпринимательства - Фонд ГЕРФО. Средства этого фонда направляются на выдачу займов субъектам малого бизнеса через систему сельской кредитной кооперации. Основная цель - развитие бизнеса малых предпринимателей - членов сельских кредитных кооперативов, работающих в сферах торговли, производства и оказания услуг. Вместе с предоставлением средств через "Фонд ГЕРФО" немецкими финансовыми экспертами осуществляется техническая поддержка, направленная на освоение сотрудникам кредитных кооперативов технологий кредитования малого бизнеса.

В Германии сельский туризм как одно из приоритетных направлений социально-экономического развития сельских территорий и домашних хозяйств поддерживается государством на федеральном, земельном, коммунальном уровнях. Поддержка оказывается в виде прямого финансирования предпринимателей, занимающихся сельским туризмом, например, из Федеральной Земельной программы поддержки среднего и малого предпринимательства. Интересы малых предприятий представляет федеральное объединение в поддержку сельского туризма. Планированием и содействием развитию туризма, в том числе в сельской местности занимаются различные союзы и общества по туризму на уровне Федеральных Земель и межрегиональные партнерства.
Федеральное министерство экономики и труда совместно с Советом по вопросам туризма обеспечивают соответствующие условия по развитию сельского туризма посредством законотворчества, нормирования труда и иной деятельности.
Федеральные и Земельные Министерствами экономики и труда совместно с Министерствами защиты прав потребителя, продовольствия, сельского хозяйства, лесов и рыбоводства осуществляют поддержку развития сельского туризма с помощью различных программ по развитию сельских территорий и в целом сельского хозяйства, его экономической и коммунальной инфраструктуры. Например, в рамках программы "Обновление деревень" местные власти и население имеют финансовые возможности для восстановления внешнего облика деревень, дорог, а также фермерских хозяйств.
Согласование всех вопросов по развитию туризма между федеральным и земельным уровнем осуществляет Федеральный Земельный комитет по туризму.

Контроль качества турпродукта фермерских хозяйств обеспечивают несколько национальных организаций: Немецкий туристский союз, Немецкое сельскохозяйственное общество и партнерства (общества) по туризму на земельном и межрегиональном уровнях.
Немецкое сельскохозяйственное общество, например, осуществляет сертификацию мест размещения в сельской местности, выдает знаки соответствия и проводит постоянный мониторинг качества, а также занимается информационной и рекламной поддержкой сельского туризма в Германии.
Особое место занимают межрегиональные союзы (партнерства, общества) по туризму, которые обычно объединяют несколько муниципальных округов для формирования более разнообразного турпродукта и совместного продвижения на внутреннем туристском рынке сельских территорий.

Вся информация, связанная с отпуском на крестьянской ферме и сельским туризмом в Германии, размещена на веб-сайте федерального рабочего сообщества "Отпуск на крестьянской ферме и сельский туризм в Германии" (головной организации по проведению отпуска на крестьянских фермах и досуга в сельской местности; www.bauemhofarlaub-deutschland.de).
Таким образом, в Германии существует несколько подходов к развитию сельского туризма и сельских территорий:
- идентификация и помощь властей;
- кооперация между всеми участниками процесса развития;
- поддержка развития туризма посредством реализации программ развития территории;
- межрегиональное и межотраслевое сотрудничество.

Подобные меры развития сельского туризма применяются во многих европейских странах. Наиболее распространенная форма развития сельского туризма в международной практике - это малые гостиничные предприятия, основанные на ресурсах семьи - домашнего хозяйства. Эта форма развития сельских территорий является одновременно и крупной социально-экономической программой по переводу части аграрного населения из сферы производства в сферу услуг. Задача, преследуемая государством в таком случае - обеспечить стабильное функционирование аграрных районов и оказать помощь местному населению путем организации нового специфического сектора местной экономики.
Подобные меры государственной политики европейских стран помимо экономических преследует еще и социальные, а также культурные цели. Например, остановить деградацию сельских поселений и территорий, отток местного населения и рост негативных социальных явлений, сохранить и воспроизвести культурное наследие, национальную самобытность регионов.

Сельский туризм за рубежом развивается в соответствии с тенденцией к индивидуализации пакета туристских услуг и росту индивидуального, семейного и малогруппового туризма. Ключевым фактором становления этого направления в виде сектора туриндустрии является его поддержка на всех уровнях власти.
В европейских странах важным аспектом является высокий уровень комфортности жилищного фонда в сельских районах, поэтому концепция развития сельского туризма основывается в первую очередь на использовании ресурсов домашних хозяйств в качестве средств размещения и туристских ресурсах сельских территорий.
Таким образом, в Европе господствует концепция сельского туризма, ориентированная на развитие малого семейного гостиничного хозяйства в сельских районах. В основе этой концепции лежат несколько условий ее эффективной реализации:
а) наличие незадействованного жилого фонда в сельской местности;
б) приемлемый уровень комфортности и хорошее состояние этого жилого фонда (как правило, это гостевые домики с автономной системой обеспечения);
в) системная государственная поддержка малых предприятий, образуемых домашними хозяйствами в сельской местности;
г) организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии;
д) внедрение информационных технологий, позволяющих создать масштабный рынок сельского туризма в виртуальной форме;
е) организация объединений субъектов сельского туризма, поддерживающих порталы с базами данных по всему агротуристскому сектору;
ж) нормативно-правовое, информационное и рекламно-информационное обеспечение продвижения совокупного национального и региональных агротуристских и сельских продуктов.

Анализ развития сельского туризма в международном аспекте показывает, что данный вид туризма довольно популярен и привлекает миллионы европейцев. Все большее число людей предпочитает спокойствие, первозданность, уют, экологическую чистоту суете и богатству фешенебельных гостиниц».

В России поддержка развития сельского туризма пока не получила существенного развития и, в основном, осуществляется на местном уровне. Например, в Самарской области разработаны нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления субсидий предпринимателям, занимающимся развитием сельского туризма. Данный вид государственной поддержки, начиная с 2013 года, направлень на возмещение затрат на строительство (реконструкцию) помещений, прокладку сетей, приобретение оборудования, необходимого для осуществления данного вида деятельности. Наряду с этим предусматривается возвращение процентной ставки по кредиту с учетом ставки рефинансирования, а также вручение грантов победителям ежегодного конкурса «Лучший объект сельского туризма Самарской области».
Немаловажно отметить: субсидирование проектов будет осуществляться после завершения основных строительных работ, закупки необходимого оборудования и, главное, на основе финансовых документов, подтверждающих целевое использование средств. Еще одним из основных условий предоставления субсидий будет являться работа в сфере сельского туризма на протяжении не менее двух-трех лет после возмещения затрат.

Методические рекомендации по развитию сельского туризма разработаны в Свердловской области.
Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области и Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства с 2008 года включили «внутренний въездной туризм» в перечень приоритетных отраслей/видов деятельности по программе «Льготные инвестиционные кредиты», а это значит, что субъекты малого предпринимательства, ведущие свою деятельность в данной сфере будут иметь доступ к банковским ресурсам по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ сроком до 5 лет. Также на территории Свердловской области работает система муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку частной инициативы.
Местные жители могут получить в фондах консультации по любым вопросам ведения бизнеса, а также могут стать участниками программы «Микрокредит». Субъекты малого предпринимательства Свердловской области имеют возможности: не платить проценты по кредиту в первый год (при получении кредита на сумму более 1 млн. рублей); получить кредит при недостаточном залоге для получения необходимой суммы кредита.

Приведенные материалы показывают, что в России вообще и в Крыму в частности нужны специальные государственные решения, направленные на поддержку сельского туризма. Прежде всего, надо уточнить суть этого явления и определить его место в сфере занятости сельских жителей. Часто мы путаем понятия «Сельский туризм» и «туризм в сельской местности», хотя это далеко не одно и тоже.